«Два месяца на ответ»: Еврокомиссия направила Болгарии дополнительное уведомление о неисполнении DSA

Что решила Комиссия

1 октября 2026 года Европейская комиссия решила направить Болгарии дополнительное письмо о формальном уведомлении в рамках дела INFR(2024)2241: по мнению исполнительного органа ЕС, страна не выполняет в полной мере Регламент о цифровых услугах — Digital Services Act, Регламент (ЕС) 2022/2065.

Дополнительное письмо — не первый шаг в этой процедуре. Комиссия уже поднимала свои претензии в мотивированном заключении, отправленном Болгарии в мае 2025 года, поэтому нынешний документ фиксирует не новую проблему, а невыполненные требования по уже открытому делу.

У Болгарии есть два месяца, чтобы ответить и устранить недостатки, на которые указала Комиссия. Если ответ не будет признан удовлетворительным, Комиссия может решить выпустить дополнительное мотивированное заключение — то есть перейти на следующую, более жёсткую ступень.

Чего, по мнению Комиссии, не хватает

По DSA каждое государство-член обязано назначить и наделить полномочиями координатора цифровых услуг — Digital Services Coordinator (DSC), национальный орган, отвечающий за все вопросы применения и правоприменения регламента на своей территории. Координаторы должны быть полностью работоспособными: иначе положения DSA не получают полной силы, а компании лишаются правовой определённости.

После письма о формальном уведомлении и последовавшего мотивированного заключения Болгария приняла законодательство, которое наделило полномочиями одного из органов, исполняющего роль координатора цифровых услуг. Комиссия считает, что этого недостаточно: страна, по её оценке, всё ещё не выполняет требования, поскольку не назначила и не наделила полномочиями Комиссию по защите персональных данных и Совет по электронным медиа — национальные органы, которые завершили бы национальную систему правоприменения DSA.

Вторая претензия касается санкций. Комиссия считает, что Болгария неверно реализовала предусмотренные регламентом полномочия наказывать: закон не всегда соблюдает верхние пределы штрафов и не обеспечивает, чтобы все санкции были эффективными, соразмерными и сдерживающими. Отдельно отмечено разное обращение с физическими и юридическими лицами, которого регламент не устанавливает.

Почему координатор — не формальность

Координаторы цифровых услуг вместе с Комиссией отвечают за надзор, правоприменение и мониторинг DSA. Они вправе запрашивать доступ к данным, назначать проверки и налагать штрафы на провайдеров посреднических услуг в своей стране при выявлении нарушения; к их ведению отнесена и сертификация «доверенных жалобщиков» (trusted flaggers), а также органов внесудебного урегулирования споров.

Компетенции разделены так: за очень крупными онлайн-платформами и очень крупными онлайн-поисковиками в части усиленных обязательств по должной осмотрительности надзирает исключительно Комиссия, а по всем остальным обязательствам этих сервисов полномочия делятся между Комиссией и национальными органами. За остальными посредниками в принципе надзирает координатор страны, в которой провайдер учреждён.

Сам DSA — это свод правил для онлайн-сервисов повседневного пользования: маркетплейсов, социальных сетей, магазинов приложений, сервисов онлайн-бронирования путешествий и жилья. Заявленная цель — сделать онлайн-среду безопасной и заслуживающей доверия, а единый набор правил по всему ЕС должен позволить меньшим платформам, малому и среднему бизнесу и стартапам расти в Европе.

Что это значит

Процедура пока остаётся досудебной: нынешний документ — дополнительное письмо о формальном уведомлении, и следующая возможная ступень названа самой Комиссией условно — дополнительное мотивированное заключение, и только «в отсутствие удовлетворительного ответа».

Срок ответа — два месяца. До его истечения никаких новых решений по делу INFR(2024)2241 не объявлено, а за самим материалом закреплены темы «онлайн-платформы и электронная коммерция» и «DSA — Регламент о цифровых услугах».

Значимость выходит за пределы одной страны. Обязанность назначить и наделить полномочиями координатора цифровых услуг касается каждого государства-члена, а несоответствие национальных санкционных норм верхним пределам штрафов регламента и требованиям эффективности, соразмерности и сдерживающей силы — типовой риск имплементации DSA, который Комиссия здесь называет прямо.