Политика
ИИ дает правительству беспрецедентные полномочия для слежки. У Конгресса заканчивается время, чтобы это остановить.
Раздел 702 Закона о контроле за иностранной разведкой подлежит повторной санкции, и искусственный интеллект изменил значение слежки без ордера. Двухпартийная коалиция спешит ввести меры защиты до закрытия возможности.
Майкл С ·
На протяжении многих лет дебаты о Разделе 702 Закона о внешней разведке следовали предсказуемому сценарию. Сторонники национальной безопасности утверждали, что это положение необходимо для борьбы с терроризмом. Защитники гражданских свобод предупреждали, что оно является «черным ходом» к личным коммуникациям американцев. Конгресс спорил, продлевал закон и двигался дальше. Основная технология оставалась примерно той же самой.
Этот сценарий больше не действует. Борьба за повторное утверждение, которая разворачивается на Капитолийском холме на этой неделе, кардинально отличается от всех предыдущих, потому что инструмент наблюдения, находящийся в центре дебатов, был фундаментально преобразован с помощью искусственного интеллекта. То, что когда-то было целевой программой по сбору иностранной разведывательной информации, в руках анализа с поддержкой ИИ стало чем-то, ближе к инфраструктуре массового наблюдения — системой, которая может обрабатывать миллионы коммуникаций за то время, которое ранее требовалось аналитику для прочтения одного файла.
Что на самом деле делает Раздел 702
Раздел 702, принятый в 2008 году в рамках Закона о поправках к FISA, уполномочивает правительство собирать коммуникации иностранных граждан, находящихся за пределами Соединенных Штатов. Полномочия широки: АНБ, ФБР и ЦРУ могут принуждать американские технологические компании — Google, Microsoft, Apple, Meta — передавать электронные письма, сообщения и другие цифровые коммуникации, когда эти коммуникации связаны с иностранными разведывательными целями.
Подвох, который вызывает споры уже почти два десятилетия, заключается в том, что коммуникации американцев регулярно попадают в этот сбор. Когда американец отправляет электронное письмо иностранному гражданину, который является целью наблюдения, это письмо собирается. Когда американец звонит иностранному контакту, этот звонок может быть записан. Затем правительство сохраняет за собой право просматривать эти накопленные данные без получения ордера — практика, которую защитники гражданских свобод называют «закулисными поисками».
Представьте, что вместо того чтобы делать запрос о каком-то одном человеке, вы отпустили ИИ на эти базы данных. Практически нет ничего, что правительство не могло бы о вас узнать.
Депутат Томас Мэсси (республиканец от Кентукки), пресс-конференция в Палате представителей, 24 апреля 2026 года
На протяжении большей части истории Статьи 702 эти скрытые поиски ограничивались практическими ограничениями. Человеческие аналитики могли обрабатывать лишь ограниченное количество данных. Запросы должны были быть конкретными. Огромный объем собранных коммуникаций служил естественным сдерживающим фактором для масштабов программы. Теперь эти ограничения исчезают.
Преобразование ИИ
Разведывательное сообщество интегрирует инструменты искусственного интеллекта в свои аналитические рабочие процессы уже несколько лет, но темпы внедрения резко ускорились с 2024 года. Современные крупные языковые модели и системы распознавания шаблонов теперь могут обрабатывать и сверять миллионы сообщений за несколько часов, выявлять поведенческие паттерны на основе данных за несколько лет и отмечать отдельных людей для дальнейшего наблюдения на основе вероятностных оценок, а не конкретного подозрения.
Последствия для Раздела 702 глубоки. Человеческий аналитик, проводящий скрытую проверку конкретного американского подозреваемого, совершает целенаправленное действие. Система ИИ, выполняющая непрерывные запросы по шаблону в рамках всей базы данных Раздела 702, представляет собой нечто качественно иное — ближе к тому, что защитники конфиденциальности давно описывали как генеральное разрешение, вид широкого поиска без подозрений, который Четвёртая поправка специально предназначена для запрета.
Это не гипотетическая проблема. Совет по надзору за приватностью и гражданскими свободами, до того как администрация Трампа фактически опустошила его, удалив членов, задокументировал многочисленные случаи, в которых данные по Разделу 702 использовались для расследования американцев, которых никогда не подозревали в связях с иностранной разведкой. Инструменты ИИ делают такое расширение полномочий не просто возможным, но почти автоматическим.
Когрессные баталии
Секция 702 должна была истечь в понедельник, 21 апреля. После драматического голосования в полночь, в котором 20 республиканцев из Палаты представителей — многие из Консервативного когорты House Freedom — заблокировали попытку спикера Майка Джонсона принять пятилетнюю чистую повторную авторизацию, Конгресс согласился на 10-дневное продление, чтобы позволить дальнейшие переговоры.
Двухпартийная коалиция, продвигающая реформу, необычайно широка. Представитель Огайо Уоррен Дэвидсон и сенатор Орегона Рон Уайден представили Закон о реформе государственного наблюдения, который требует от правительства получения ордера перед проведением скрытых проверок данных американцев, собранных в соответствии с Разделом 702. У закона есть соавторы из обеих партий, и он получил поддержку организаций, защищающих гражданские свободы, по всему идеологическому спектру, от ACLU до либертарианского Института Като.
Последнее предложение спикера Джонсона, опубликованное в четверг, предусматривало бы продление Раздела 702 на три года и добавление некоторых процедурных гарантий — усиленные требования к ведению журналов, дополнительные механизмы контроля со стороны конгресса и ограничения на использование базы данных для расследования определённых категорий внутренних преступлений. Но законопроект существенно не предусматривает необходимость получения ордеров для скрытых поисков, что является ключевым требованием коалиции за реформу.
Ответ сенатора Уайдена был безжалостен: «Последний законопроект Палаты представителей по FISA — это формальная одобрительная печать для Трампа и Каш Пателя, чтобы шпионить за американцами без ордера. Не поддавайтесь на фальшивые реформы». Конгрессмен Джейми Раскин, демократ, который голосовал за продление действия Раздела 702 в 2024 году, объявил, что будет против любого продления без значимых гарантий ордеров, ссылаясь на удаление членов контрольной комиссии администрацией Трампа как на доказательство того, что существующим мерам защиты нельзя доверять.
Контраргумент разведывательного сообщества
ЦРУ, АНБ и ФБР развернули агрессивную лоббистскую кампанию за чистое продление действия, утверждая, что Раздел 702 необходим для национальной безопасности Америки. Сотрудники разведки указывают на конкретные случаи, в которых эта программа сорвала террористические планы, включая угрозу в адрес концертов Тейлор Свифт в Вене в 2023 году, которая была предотвращена частично благодаря разведке по Разделу 702.
Белый дом призвал республиканцев в Конгрессе принять чистое продление, и позиция администрации не изменилась несмотря на неудачные голосования. Представитель Белого дома сообщил NBC News, что администрация «продолжает вести позитивные разговоры и остается открытой для предложений, по которым Конгресс может прийти к согласию». Сотрудники разведки утверждают, что требование ордера создаст оперативные задержки, которые могут стоить жизни в ситуациях, требующих быстрого реагирования.
Джейсон Пай из Института законного процесса, который поддерживает реформу, признает подлинную ценность Раздела 702 для безопасности, при этом утверждая, что вопрос о ордере отличается от основной функции программы. «Раздел 702 настолько обширен, что он случайно собирает информацию об американцах. ФБР затем может искать человека, американца, без ордера. Вот что мы пытаемся решить — не сам сбор иностранной разведывательной информации, а задний доступ к данным американцев».
Лазейка в ИИ, о которой никто не говорит
В дебатах о орденах теряется более фундаментальный вопрос, на который ни законопроект Джонсона, ни предложение коалиции по реформе не дают полного ответа: что происходит, когда поиски проводят системы ИИ, а не человеческие аналитики? Действующий закон FISA был написан с учетом запросов, инициированных людьми. Он устанавливает стандарты для того, когда человеческий аналитик может проводить поиск в базе данных. Он ничего не говорит о автоматизированных системах ИИ, которые выполняют непрерывные операции сопоставления паттернов по всей базе данных без инициирования отдельного запроса.
Сторонники защиты конфиденциальности утверждают, что это критическая брешь. Если система ИИ постоянно анализирует все данные в рамках Раздела 702 и отмечает американцев для дальнейшего наблюдения, является ли это «обыском» в соответствии с Четвертой поправкой? Требуется ли для этого ордер? Закон молчит, а разведсообщество не проявляет никакого стремления добиваться законодательной ясности по вопросу, который, если на него дать неблагоприятный ответ, значительно ограничит его возможности наблюдения с помощью ИИ.
Продление на 10 дней истекает в конце этой недели. Если Конгресс не сможет договориться о дальнейшем пути действий, полномочия по Разделу 702 технически прекратятся — хотя законодательное положение означает, что существующие приказы на сбор информации останутся действительными до марта 2027 года. Практическое воздействие истечения срока будет ограниченным в краткосрочной перспективе, но политический сигнал будет значительным: впервые с 2008 года Конгресс отказался бы заново санкционировать самый мощный внутренний инструмент наблюдения правительства.
Останется ли этот результат толчком к настоящему переосмыслению наблюдения с использованием ИИ или же просто приведет к очередному краткосрочному продлению с косметическими реформами, покажет время. Однако ясно одно: дебаты о наблюдении вступили в новую эру — эру, в которой технологии опережают законы, а разрыв между тем, что правительство может делать, и тем, что ему юридически разрешено делать, шире, чем когда-либо в истории этой программы.